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李局长常规管理讲话

[日期:2006-11-11] 来源:  作者:办公室 [字体: ]

编者按:113日、4日,大竹县教育局组织召开学校常规管理现场会,全县各中小学、职业中学校长、教导主任及部分幼儿园园长,各学区负责人等共计284人参加了会议。114日,学校常规管理工作总结会在县教师进修校召开,局党组书记、局长李道军全面总结学校常规管理工作,充分肯定成绩,深入查找问题,明确工作重点,并就抓好学校常规管理提出具体要求。全县各级各类学校一定要组织广大教职员工认真学习,深刻领会,对照检查找不足,增添措施抓落实,力争学校常规管理工作水平再上新台阶。

在全县学校常规管理现场会上的讲话

(摘要)

大竹县教育局党组书记、局长 李道军

2006114

 

一、认清形势,转变观念,切实增强抓好学校常规管理工作的责任感和紧迫感

(一)、统一思想,深化认识,明确做好学校常规管理工作的重要性

1、抓好学校常规管理是提高教育质量的需要。质量是教育的生命线。学校的根本任务是抓好教育教学工作,而抓好教育教学工作,切实提高教育教学质量,就必须加强学校的内部管理,尤其要抓好教育教学的常规工作,制定必要的教育教学的规章制度,重视教育教学的过程管理。只有抓好教育教学过程中各个环节的基础性工作,才能提高教育教学质量,让学生满意,让家长满意,让社会满意。

2、抓好学校常规管理是顺应教育改革与发展的需要。无论教育教学怎样改革,无论发展到什么时代,它都必须按执政党的要求,必须为社会主义现代化服务。随着新机制改革的全面实施,特别是省“双八条”的出台,学校经费体制发生很大的变化,学校经费短缺,教师福利待遇下降,给学校管理带来了一定的难度,教师积极性受到了一定的影响。因此,学校管理制度和管理手段必须产生相应的变化和改进,与之相配套,顺利对接。我们必须不折不扣地贯彻执行各项规定,坚持以人为本,转变教育观念,创新工作方法,认真研究并切实解决面临的新情况新问题,积极探索学校常规管理工作的新办法、新措施,增强工作责任,加强学校常规管理,推动教育工作再上新台阶。

3、抓好学校常规管理是发扬成绩、再创一流的需要。经过全县广大教职员工的共同的努力,我县各级各类教育取得较好的成绩,先后荣获“全国基础教育先进县”、“全国基本普及九年义务教育县”、“全国教育系统关心下一代工作先进集体”和“四川省中小学实验教学普及合格县”,特别是高考成绩连续五年居全市第一,在全市年度目标考核中连续五年获一等奖、居全市第2名。面对成绩,我们不能沾沾自喜,安于现状,要自我加压,重新开始,以蓬勃的朝气、昂扬的锐气、高涨的士气,以争一流的工作理念和思路,争一流的工作目标和措施,争一流的工作业绩和效益,开拓创新、顽强拼搏、扎实工作,奋力争当全市教育事业跨越式发展排头兵。

4、抓好学校常规管理是全面贯彻党的教育方针的需要。教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,培养德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育,努力提高教学质量,是培养高素质人才的需要,也是时代赋予我们的重任。我们只有加强学校的常规管理,注重学校效益与社会效益的统一,才能更快更好更多地培养出时代和社会需要的一代新人,才能满足人民群众对教育工作提出的更新更高的要求。

(二)、总结成绩,查找差距,充分认识我县学校常规管理工作面临的新形势

2004年县教育局制定并印发《全县中小学常规管理细则》以来,全县各级各类学校高度重视学校常规管理,成立了常规管理工作领导小组,落实工作责任,强化具体措施,做了大量艰苦细致的工作,各级各类教育得到健康、持续、和谐发展。昨天,全县270余名校长(园长)、教务主任兵分两路参观了20所学校,一路由世成局长带队,参观山前10所学校,一路由我带队,参观山后10所学校。我们驱车150多公里,顾不上休息,风尘仆仆,非常疲惫,但是辛苦是值得的,因为通过参观学习,我们看到现场学校常规管理的成绩,同时也发现了自身存在的问题。从昨天的情况看,由于多数学校领导高度重视,工作措施有力,校容校貌大为改观,各项规章制度健全,软件资料齐全,德育工作形式多样,安全工作扎实有效,教研教改全面推进,校园文化建设不断加强。特别是大竹中学、实验小学加强教育科研,许多科研课题在国家、省市县获奖;观音中学每年争取项目资金达100多万元,硬件建设卓有成效,办学水平连年攀升;文星镇中心小学办学理念新、办法多,校园环境优美,配套设施齐全,教学质量一流;石桥镇中学强化德育首位意识,德育工作硕果累累,校园文化多姿多彩,美术教学很有特色;大竹中学、百岛湖职业学校抓制度建设,抓细节管理,抓改革发展,学校常规管理经验值得借鉴和推广。

      在看到成绩的同时,我们必须正视问题与不足。从全县总体情况看,工作还不平衡。一是由于财政投入不足,学校办学条件差,管理缺乏必要的物质基础,环境、卫生、安全隐患问题仍较突出;二是依法治教、依法治校和规范教育行为的意识不够强,如少数校长不懂法,个别校长不执法,随心所欲,不按法律法规治校,个别教师有偿补课、体罚或变相体罚学生等;三是缺乏科学的、系统的、可操作性的管理制度和工作规范,制定出来的东西显得粗糙或是脱离本校实际,缺乏可行性,有的学校甚至连我国现行教育方针、办学理念、校训、治校方略、办学宗旨都不知道或没有;四是一些学校教学常规管理松懈,管理过程随意性较大,犯“冷热病”比较严重,缺乏有效的过程监控。客观地讲,我县学校常规管理工作仍然比较薄弱,存在的这些问题必须通过进一步加强学校常规管理工作来加以解决。

(三)、认清形势,把握机遇,树立抓好学校常规管理工作的信心和决心

1、有了充足的经费保障。今年,随着农村义务教育经费保障机制改革全面推进,各级政府高度重视,不断加大财政投入,切实解决了学校常规管理和正常运转的经费。一是认真落实“两免一补”政策。2006年,全县享受全部免除学杂费的学生125282名,免除杂费2770万元,免费享受教科书10197名,享受生活补助8660名。二是着力提升公用经费保障水平。按照小学每人每期20元、初中40元每人每期的标准,将学生平均公用经费纳入财政预算,并达到了全省规定标准。三是真正建立校舍维修长效机制。公平预算安排资金8500万元,用于改造全县学校危房,改善办学条件。四是尽力改善教师工资待遇。今年县财政将超64元津贴、养老保险、医疗保险、失业保险全部纳入财政预算。

2、有了完整的政策法律支撑。新《义务教育法》的颁布实施,四川省推行“双八条”和《关于进一步加强农村中小学管理的规定》,教育各项工作步入法治轨道,党的十六届六中全会提出构建和谐社会的宏伟目标,教育在构建和谐社会中的地位和作用十分重要。当前,教育领域的新变化和带来的新情况、新问题,已经不是单纯靠行政手段可以解决的,只能依据法律、法规所确定的规范,予以调整和解决。我们要正面理解政策法规,严格依法行政、依法治教、依法治校,推动、促进、深化教育改革,保证学校常规管理行为合法有效。

3、有了科学发展思路的指引。思想关乎行动,思路决定出路。根据竹委发[2006]41号文件精神和达市教[2006]63号文件要求,我们围绕县委、县政府的“24字”发展思路和“五大目标”、“八项工作重点”,在立足实际、集思广益、充分论证的基础上,传承历届教育工作者奠定的坚实基础和探索的丰硕实践经验,融合集体智慧,科学安排,全面部署,确立了“质量兴教、管理强教、项目活教、改革促教”的发展思路,努力构建“质量评估、教育执法、办学投资、改革创新、党建保障”五大体系,推进我县教育跨越式发展,奋力争当全市教育排头兵,为广大教职员工指明了前进方向和宏伟蓝图,鼓舞了广大教职员工的信心和决心,激发了广大教职员工的积极性和创造性。

二、突出重点,抓住关键,全力做好学校常规管理工作

何谓管理?就是按照一定的科学原理和方法,组织人力、物力等资源,去完成既定目标的活动。学校常规管理是遵照教育教学和国家规定的教育方针、政策以及教育行政主管部门制定的学校常规管理细则,合理组织学校的人力资源,有效使用学校的物质资源,积极开展教育教学活动,全面落实学校行政工作、德育工作、教学工作、教改教研工作、教师工作、后勤财务工作、校园环境建设、学生一日活动工作常规,把学生培养成为社会主义现代化建设的建设者和接班人。学校常规管理工作要以科学发展观为指导,坚持“以人为本”,以安全工作为重点,以教育教学为中心,以教育行风建设为契机,通过学校组织机构和规章制度等管理手段,规范办学行为,优化育人环境,促使学校常规管理实现科学化、制度化、规范化,全面提升教育质量和办学水平。当前,要着重抓好以下几个方面的工作:

1、加强制度建设,规范办学行为。一是要建立健全各项规章制度。各学校要依据国家法律法规及相关规定制定学校章程,健全校内管理体制和行政、教学、教职工队伍建设、学生、财务、资产、后勤、安全卫生、档案等管理制度,作为学校内部管理的依据。二是要加强校长队伍建设,全面落实校长负责制。校长要依法担负起全面管理学校的职责,依法治校,依法治教,规范管理,对学校的办学行为负责。要完善校长决策程序,建立校长述职制度,每学年末校长要向全体教职工述职,并接受评议。三是要充分发挥学校党组织的政治保障和监督作用。学校党组织要保证学校社会主义办学方向和教育方针的贯彻落实,领导管理工会、共青团、少先队等群团组织。要完善学校民主监督机制,落实教代会对学校的民主管理和监督权利,全面实行政务公开、校务公开制度,积极推进社区(乡镇、村)、学生家长代表和当地知名人士参与和监督学校管理。

2、加强教学管理,不断提高教学质量。一是要严格执行国家课程计划。按照国家规定开齐课程、开足课时。地方课程的时间控制在国家规定的总课时内,初中三年级课程结束时间不得早于51。要按照课程设置方案和课程标准的要求,保障体育、艺术、综合实践等教学活动的正常开展。二是加强课堂教学管理。制订有校长、教导主任、教研组长听课、讲课、示范课的基本要求,有教师备课、听课、课堂教学、作业布置和辅导等基本要求,有学生预习、上课、复习、作业等基本要求。三是要建立符合素质教育要求的学生学业质量检测和评价制度。四是要切实减轻学生过重课业负担。义务教育阶段学校不得利用节假日组织学生补课和上新课,除住校生外,一律不得组织安排上早晚自习。住校生上早晚自习,不得统一组织、集体讲解和辅导。小学一、二年级不留书面作业,其余年级书面家庭作业一般不超过1小时;初中一、二年级不超过1.5小时,初中三年级不超过2小时。学校考试只能在期末和学年结束时举行。五是要规范教学用书行为。严格在省定《用书目录》范围内征订使用教科书和教师用书。义务教育学校一律不得统一征订和使用教辅资料。六是要严格控制班额。由于学校规模的急剧扩张,师资、生源、办学条件等面临诸多困难,大班额和超大班额现象十分突出,既带来较大的安全隐患,又难以保证教学质量的提高,我们必须高度重视,下决心、想办法,强力推进“瘦身工程”。

3、加强安全管理,保障学生健康成长。一是要实行校长内部安全管理负责制。校长是学校安全工作的第一责任人,要把学校安全工作作为日常管理工作的一项重要内容狠抓落实。学校发生重大安全责任事故,要依法追究校长责任。二是建立健全校内安全管理制度。要建立警务室、巡逻、值班和校舍、食堂、学生宿舍、安全卫生检查等各项管理制度,制定应对突发自然灾害和公共安全事件的应急措施和应急预案,并将责任逐项分解,落实到人,实行岗位责任制。要设立矛盾纠纷、信访调解员,主要由工会主席或妇代会干部担任,负责将学校教师及学生的矛盾纠纷、上访事件调解在基层,控制在萌芽状态。要建立值周校长和值周教师制度,值周期间,校长、教师要住校,不得擅离岗位。三是要加强安全检查工作。除日常安全检查外,学校要有针对性地定期组织安全检查。发现安全隐患必须及时解决,学校无力解决的,要采取防护、警示措施,并书面报告当地政府和上级教育主管部门。对安全检查、安全隐患消除等情况要有详细记录。四是要保证学生食宿卫生安全。严格执行教育部、卫生部发布的《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》,食堂物资实行定点采购并索证、登记,食用饭菜要留样检查和记录,认真监督饮用水的卫生安全状况,保障师生饮食卫生安全。要坚持夜间巡查、值班制度,配备责任心强、道德品质好的专门人员负责住宿学生的管理和安全保卫工作。五是加强学校的设施设备、场地管理。要定期检查学校建筑物、设施设备,发现问题及时维修、更换或停止使用。学校进出口通道、操场、校舍楼梯间、走廊等公共通道要设有明显的警示标志,容易拥挤的地段和时段,必须实行专人定岗负责疏导,防止拥挤踩踏挤压事故发生。六是强化安全教育。采取多种形式对学生开展经常性的安全教育,并结合开学初、放假前后和安全教育周等,有针对性地进行集中安全教育。除开展防火防盗、避险求救等组织培训外,还要组织全体师生参加自救逃生演练,努力提高师生的安全意识和自我保护能力。

4、加强环境管理,营造良好的育人氛围。创设良好的校园环境是常规管理的重要内容。一是要按照教学区、生活区、运动区相对分开的原则,制定科学、合理的校园建设规划,并认真组织实施。二是学校要建立校园卫生的清扫、检查、评比制度,做到墙上无灰尘污迹,地上无垃圾痰迹,使校园始终处于干净、整洁的状态。对破损的门窗要及时修理,做到窗明几净。要教育学生定期打扫个人卫生,按规范化的要求教会学生整理内务,各种物品的摆放要井然有序,努力做到宿舍无异味。要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,师生动手绿化美化校园,使学校逐步成为树木葱茏、鸟语花香的园林。三是要重视校园文化建设,积极创设浓郁的校园文化,使学校每一堵墙、每一棵树、每一片草地都具有教育性,不断提升学校的文明层次。

5、加强教师管理,调动教师的积极性。一是要进一步加强教职工思想政治工作。实行农村义务教育经费保障机制改革后,教职工待遇将比以前大幅下降,在新的形势下,要按照教育法律法规以及中小学教师职业道德的有关部门要求,坚持不懈地抓好经常性的思想政治工作和职业道德教育,教育和引导教职工自觉履行《教师法》、《中小学教师职业道德规范》规定的职责和义务,树立正确的教育观、质量观、人才观,学为人师,行为示范,教书育人,敬业爱生。二是要充分调动教师参与学校管理。要制定出从校长到每一个教职工的管理职责和操作规程,使所有岗位的人员都能明确自己的岗位职责、规范和工作流程;坚持教学与管理相结合,让一线的教师参与一线管理,激活教师的主体意识,实现人性化、柔性化的管理,让教师从身边的小事入手,使常规管理和常规教育变得有血有肉,鲜活生动,使管理达到最佳的立体效果。

6、加强学校经费管理,提高使用效益。一是要认真编制年度预算。学校根据教育教学和事业发展的实际需要编制年度预算,经学校领导班子集体讨论通过,并征求教代会意见后,按照规定程序报县教育局审核。二是加强经费管理。校长要切实承担经费管理的责任,督促财务人员按照财务制度做好经费管理工作,规范经费管理和收费行为。三是建立和完善公示制度。学校要设立公用经费和代收费公示栏,将学校公用经费的预算、决算、季度财务报表和代收费使用情况等在校内公示,接受师生、家长监督。四是要有效地管理学校资产。建立健全校舍、信息技术设备、实验仪器、图书资料和教学办公用品等的管理制度。学校相关管理人员要按照要求参加专项培训,提高管理水平。严格维护和检修责任制,及时发现和维护、检修损坏的设施设备,提高教育资源的完好率,保证设施设备使用的安全性。校长牵头负责,每学期组织开展一次教育资源管理、使用情况的专项检查,防止闲置和浪费。

7、突出四点要求,增强工作实效。一是“细”,就是要强调常规在学校管理中的基础地位,就是要从最细小的事情抓起,从平凡的琐碎小事抓起。二是“严”,就是要重视常规管理的强制性,要求常规管理不仅要做到规范化,做到有章可循,而且要做到违章必究,只有采取一定的强制手段,规章制度才能逐步内化为行为习惯。三是“实”,就是要强化常规管理的可操作性和稳定性,各项规章制度一定要明确具体,切实可行,便于执行和检查。四是“常”,就是要求常规管理要在目标明确的基础上常抓不懈,制度一经建立,就要抓住不放,做到始终如一。同时,要反复抓,抓反复,对出现的问题要认真分析,研究解决,树立典型,积极引导,增强工作的实效性。

三、加强领导,强化督查,努力确保学校常规管理工作落到实处

一是要建立常规管理机构。学校“一把手”要亲自抓,分管领导要具体抓,相关科(股)室要相互配合,协同作战。二是要健全工作责任制度。我们教育局对全县学校常规管理工作负责,校长是学校常规管理的第一责任人。三是要建立检查评估制度。抓常规重实效,抓实效重考评。要严格按照《大竹县中小学常规管理细则》的要求,采取过程评比和终端评比相结合、专项评比和综合评比相结合的方式,加强对学校常规管理水平的检查、监督和评估。从今年开始,县教育局每年要对各学校常规管理工作进行一次评估,把考核结果作为评先、评优、职称晋升、干部晋升等的重要依据,努力营造奖优罚劣的良好氛围。我们要经常深入学校指导常规管理工作的开展,并逗硬检查监督。对制度不健全、管理不善的学校,要责令其限期整改;对违规办学、管理混乱的学校,予以通报批评。四是要强化督查。建立学校常规管理一票否决制。对有以下行为的,在评先、评优及评示范性学校中实行一票否决:不能贯彻执行国家政策和法规,有严重违规办学行为的;学校规章制度不健全,管理不善,发生严重安全事故的;不严格执行财务制度,存在乱收费和贪污挪用公款现象的;德育工作薄弱,措施不力,教职工、学生有严重违法、违纪现象的;不严格执行国家课程标准和课程计划,不按规定开设课程和安排教学的。

 

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